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湖南发布全过程工程咨询推进实施意见
来源:湖湘主见 | 作者:pmof008bd | 发布时间 :2020-08-05 | 856 次浏览 | 分享到:
政策背景
2017年2月21日,《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发 [2017] 19号)在完善工程建设组织模式中首次明确了“培育全过程工程咨询”的理念,要求“政府投资工程应带头推行全过程工程咨询,鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务”。同年5月2日,住房城乡建设部发布了《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》(建市 [2017] 101号),选择8省市和40家企业开展为期两年的全过程工程咨询试点工作。
2019年3月15日,为深化投融资体制改革,提升固定资产投资决策科学化水平,根据中央城市会议精神,住房城乡建设部联合国家发改委出台了《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规[2019]515号),从重点培育全过程工程咨询模式、优化市场环境、强化保障措施等方面提出一系列政策措施,进一步完善工程建设组织模式,推动高质量发展。


概念剖析
工程咨询服务包括了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等多种专业化咨询服务。传统模式下,这些咨询服务通常以单项服务供给的方式开展,由此带来的碎片式管理具有信息沟通不畅、时间成本增加等局限性,分割了建设工程的内在联系,在项目整体管理方面存在不足。为解决投资方对综合性、跨阶段、一体化咨询服务的需求,全过程工程咨询服务应时而生。
全过程工程咨询服务是指对建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等方面的工程咨询服务,包括项目投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、运行维护咨询、BIM咨询及全过程管理等工程建设项目各阶段专业咨询服务。相较传统模式,全过程工程咨询具有集约化、规模化的特点,高度整合的服务内容在节约投资成本的同时,也有助于加快项目进度,提高服务质量和项目品质,有效降低了投资成本,这不仅是工程咨询行业的政策导向,更是市场在不断发展完善中的内生必然需求。全过程工程咨询模式的优势主要体现在以下方面。
1、加快工程进度。以“一站式”招投标服务替代了传统模式下勘察、设计、造价、监理等多项工程咨询单独招标带来的繁冗复杂的招标程序和时限,有效简化了合同关系、大大缩短了前期工作时间。项目的全周期管理解决了设计、造价、监理等咨询单位责任分离、信息沟通不畅的矛盾,可大幅度减少业主日常管理工作和人力资源投入。
2、控制投资成本。工程造价咨询的前期介入更易于实现投资控制,通过优化设计和精细化项目管理等措施提高投资收益,确保项目投资目标的实现。同时为后续工程总承包的实施打下工作基础。
3、提高服务质量。弥补了单一服务模式下可能出现的管理疏漏和缺陷,各专业实现无缝连接,从而提高咨询服务质量和项目品质。此外,还有利于激发咨询单位的主动性、积极性和创造性,促进新技术、新工艺和新方法的推广应用。


试点工作情况
2017年湖南省获住房城乡建设部批准为全过程工程咨询试点省份以来,省委省政府高度重视,将“培育全过程工程咨询”的要求在《湖南省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》(湘政办发〔2018〕21号)予以明确。省住房城乡建设厅先后印发了《湖南省全过程工程咨询试点工作方案》及全过程工程咨询服务清单、示范文本等配套政策文件,把全过程工程咨询作为优化投资环境的重要手段。以政府投资的民生工程、基础设施工程先行先试,涵盖房建、市政、园林绿化、教育等领域,释放全过程工程咨询市场需求,起到了良好的带头示范效应。如总投资86亿元40个贫困地区芙蓉学校建设项目,总投资10.3亿元3个输变电工程,总投资307亿元10个基础设施工程,这些项目社会关注度高、影响面广,参与投标和中标的基本均为大型企业,工程咨询企业组建专业团队,认真打造精品工程,提高了政府工程的建设水平,保障了试点工作的顺利开展。
随着全过程工程咨询理念的不断推广,全省采用全过程工程咨询的政府投资、国有资产投资项目也逐年增加,全过程工程咨询模式在提高工程质量、提升效率、节约投资、推动建筑业转型升级等方面显著成效。2020年上半年,全省全过程工程咨询项目118个,较上年增长明显,平均缩短项目建设周期40-50%,节约投资0.6-0.8%。


政策解读
今年以来,受疫情防控形势影响,多数建设项目面临工期紧,投资任务重的实际困难。为加快前期工作,尽快开工建设,主动选择采用全过程工程咨询的建设项目较往年有大幅增长。我厅在国家部委文件基础上,总结全省试点工作,于7月20日制定印发了《关于推进全过程工程咨询发展的实施意见》(湘建设〔2020〕91号,以下简称《实施意见》),在房屋建筑和市政基础设施领域全面推进全过程工程咨询,提升固定资产投资决策科学化水平,为住房城乡建设事业高质量发展提供有力支撑。
《实施意见》要求,深入贯彻党中央、国务院深化放管服改革的决策部署,以稳投资、稳增长为目标,坚持集约化、市场化、规范化原则,加快推进全过程工程咨询,全面提升项目投资效益、建设质量和运营效率;同时明确了阶段性工作目标:2020年,政府投资、国有资金投资新建项目全面推广全过程工程咨询;2021年,政府投资、国有资金投资新建项目全面采用全过程工程咨询,社会投资新建项目逐步采用全过程工程咨询;2025年,新建项目采用全过程工程咨询的比例达到70%以上,全过程工程咨询成为前期工作的主流模式,培育一批具有国际竞争力的工程咨询企业,培养与全过程工程咨询发展相适应的综合型、复合型人才队伍。
《实施意见》从推进建设项目组织方式改革、规范招投标活动、提高咨询服务质量等方面提出了一系列落实政策,可操作性较强。现就重点和核心内容解读如下:
1、大力推广全过程工程咨询模式。《实施意见》要求政府投资、国有资金投资新建项目应采用全过程工程咨询模式,社会投资新建项目逐步采用全过程工程咨询。同时鼓励发展多种形式的全过程工程咨询服务模式。通过推进全过程工程咨询,以综合性咨询服务取代碎片化咨询服务,精简项目前期工作程序,加快建设项目投资落地,提升工程咨询服务质量。
2、还权于民,最大限度减少行政干预。建设单位可根据项目特点合法设立资质业绩要求,并自主确定联合体投标、咨询业务分包、委派招标人代表进入评标委员会等事项,行政单位不得在资质资格、投标事项等方面另行设立准入障碍,坚持市场在资源配置中的决定性作用。
3、精简招投标前置条件。已完成立项的项目在可研批复后依法招标或直接委托方式选择工程咨询企业。政府投资的重大基础设施建设项目、民生工程项目在建设单位明确投资决策意向后,即可开展包括投资咨询在内的全过程工程咨询招标。
4、推进全过程工程咨询招投标全流程电子化,实行远程异地评标。降低参与成本,优化营商环境,建立完善公正公开、智能高效的招投标交易平台。
5、提高全过程工程咨询服务质量。全过程工程咨询服务方案应作为评标内容在投标时提供。主管部门完善服务清单、服务标准、诚信体系等服务支撑体系,建立全过程工程咨询专家库,指导和规范全过程工程咨询服务活动。企业应组建专业部门,建立质量管理制度,全方位提升工程咨询服务价值。
6、明确了全过程工程咨询服务酬金计取市场定价。全过程工程咨询费用由甲乙双方根据工程项目的规模、复杂程度、服务范围、内容和期限等进行约定,可按工程概算的一定比例计取,也可按各专项费用叠加后再增加相应管理费用计取。政府投资、国有资金投资的全过程工程咨询费用应纳入项目预算,在工程总投资中列支。
7、积极发挥协会作用。《实施意见》要求勘察设计、造价、监理等行业协会加强服务对接,实行企业会员互认,提供人才培养和培训服务,充分发挥行业协会在加强企业诚信自律、树立行业标杆、推广先进典型等方面的作用。
此外,《实施意见》明确了推进全过程工程咨询服务发展的各级部门职责分工,以及加强政府监管和行业自律的措施。