一、工程咨询机构作为全过程工程咨询牵头单位的优势

1、工程咨询机构能够发挥工程咨询政府决策优势， 提高全过程工程建设项目投资效益，进一步实现深化投融资体制改革，提升我国投资决策科学化水平。

目前我国政府投资建设项目前期工作主要环节包括项目规划建设方案、项目建议书、项目可行性研究、初步设计、项目概算、施工图设计、项目预算和施工招标八个阶段，在项目实施的前期工作中规划建设方案、项目建议设可行性研究前三个阶段在整个项目前期阶段用时最长，决定了整个工程建设项目大的决策方向，体现了政府的投资需求和意图，这三个阶段涉及的业务恰恰是传统工程咨询机构的核心业务，这给工程咨询机构能够深入了解政府或其他业主投资者的实际需求提供了充分条件，因此，工程咨询机构作为全过程工程咨询牵头单位能够在投资决策环节发挥项目建设程序的统领作用，能够更好地实现建设方案全过程各环节的建设，对项目顺利实施、有效控制和高效利用投资至关重要，从而提高全过程工程建设项目投资效益，进一步实现深化投融资体制改革，提升我国投资决策科学化水平。

2、工程咨询机构具备作为建设项目全过程工程咨询牵头单位的政策体系优势，能够加快激发工程咨询机构的市场活力和社会创造力，进一步加快政府部门职能转化及审批制度的实质性改革。

党的十九大报告从我国发展进入新时代的历史方位出发，进一步提出了对深化行政体制改革、转变政府职能作出的重要部署。我国政府近年来为适应新时代要求，以深化“放管服”改革为抓手，投资审批制度深入推进，强制性中介服务范围逐步缩小，我国正在积极推动政府投资管理重心从事前审批转向过程服务和事中事后监管，这就需要建立与之相适应的全过程工程咨询服务体系。目前在具备全过程工程咨询的勘察设计、工程造价和工程监理专业单位里，工程咨询（投资）行业已先行一步，取消资格认定管理制度，国家部位也相继发布了《工程咨询行业管理办法》和《工程咨询单位资信评价标准》，能够加快激发工程咨询机构的市场活力和社会创造力，工程咨询机构能够优先建立起以政府监管、信用约束、行业自律为主要内容的管理服务体系，具备作为建设项目全过程工程咨询牵头单位的政策体系优势，能够进一步加快政府部门职能转化及审批制度的实质性改革。

3、工程咨询机构在全过程工程咨询项目管理实施方面具备一定的复合型人才积累优势，更能重视和优化项目全过程统筹资源配置，能够为我国高质量发展提供科学决策管理支撑。

《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》指出应当充分发挥咨询工程师（投资）的作用，鼓励其作为综合性咨询项目负责人，提高统筹服务水平。工程咨询机构项目经理基本具备执有注册咨询工程师（投资）、注册造价工程师和其他注册工程师证书，某些优秀项目经理能够承担包括经济社会发展规划、计划顶层决策咨询、行业发展规划和产业政策咨询、工程项目建议书、可行性研究报告编制、工程项目评估、工程项目融资咨询、后评价、招投标技术咨询以及其他相关的环境保护、职业安全和劳动安全可行性咨询，具备全过程工程咨询各环节专业管理能力， 具备统筹考虑影响项目可行性的各种因素、增强决策论证协调性的业务能力，因此，工程咨询机构在全过程工程咨询项目管理实施方面具备一定的复合型人才积累优势，更能重视和优化项目全过程统筹资源配置，能够为我国高质量发展提供科学决策管理支撑。

二、工程咨询机构开展全过程工程咨询的发展策略

1、利用企业自身优势，大力发展“咨询管理总包”的服务组织模式。

目前我国全过程工程咨询的开展大多利用工程勘察设计的优势，向下融合施工单位实现“交钥匙”工程，缺乏可行性研究、项目策划、项目管理等统筹模式工程建设全生命周期的技术服务，工程咨询机构可以扬长弊短，利用企业前期策划能力和创新技术积累优势开展“咨询管理总包”组织服务模式，与“交钥匙”设计施工单位一起共同开展建设项目的全过程工程咨询服务，高度整合的服务内容在节约投资成本的同时也有助于缩短项目工期，提高服务质量和项目品质，一定程度上规避了投资风险。

2、根据市场需要，不断促进工程咨询企业的内外部融合。

工程咨询单位内部应在原有建设服务业务基础上对管理模式、人才、专业技术和知识积累开展全方面整合，以市场需求为导向，以满足业主建设需求为目标，借助BIM等信息化技术手段加强项目各专业各环节信息共享平台建设和责任体系管理，提高知识数据的正确性，减少各环节的冗余度；以政策为导向，通过外包、收购、重组、联合体平台运作等外部融合组织模式，促进工程咨询企业向下游工程勘察设计施工企业融合，工程设计企业向具有项目前期咨询、项目管理和融资等集成化服务能力的工程咨询公司发展，通过工程咨询企业不断的内外部融合，迅速扩大企业规划，提高企业综合技术实力。

3、加强新技术应用及创新，提升工程咨询企业核心竞争力和国际竞争力。

工程咨询行业属于知识密集性行业，我国大型央企集团公司下属的工程咨询机构掌握着该行业最前沿的工程技术和手段，并能够开展项目策划，确定工程建设项目内容、目标和采用的先进技术手段以及建设后达到的效益， 工程咨询机构在工程技术应用的同时还要加强工程咨询自身技术的创新与突破，不断改进工程咨询论证方法和手段，加强体系效能型论证思路，结合企业自身优势，开发专有咨询技术或产品，建立自身技术创新标准，加强与国外工程咨询公司开展多种形式的合作，提高工程咨询企业核心竞争力，提升咨询单位的国际竞争力。来源：《价值工程》2019年9月期