【关键词】建设项目、全过程、工程咨询服务
引言
改革开放以来,我国工程咨询服务市场化快速发展,形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等专业化的咨询服务业态,部分专业咨询服务建立了执业准入制度,促进了我国工程咨询服务专业化水平提升。随着我国固定资产投资项目建设水平逐步提高,为更好地实现投资建设意图,投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中,对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强。这种需求与现行制度造成的单项服务供给模式之间的矛盾日益突出。
为深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革,破解工程咨询市场供需矛盾,必须完善政策措施,创新咨询服务组织实施方式,大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式。特别是要遵循项目周期规律和建设程序的客观要求,在项目决策和建设实施两个阶段,着力破除制度性障碍,重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询,为固定资产投资及工程建设活动提供高质量智力技术服务,全面提升投资效益、工程建设质量和运营效率,推动高质量发展。本文就全过程工程咨询服务实施内容、优势、方法进行探讨。
1 全过程工程咨询服务的概念
全过程工程咨询服务的概念:全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运营的全生命周期提供包含规划和设计在内的涉及组织管理经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。
2 全过程工程咨询服务内容
全过程工咨询服务包含工程建设过程中所需的前期咨询、造价咨询、工程监理及其他相关服务等咨询服务业务,咨询公司将为项目建设提供涵盖前期策划咨询、施工前准备、施工过程、竣工验收、运营保修等各阶段的全过程工程项目管理咨询服务。具体包含项目建议书编制、可行性研究报告编制、节能评估报告编制、环境影响评估报告编制、水土保持评估报告编制、全过程造价咨询、工程监理以及项目所涉及的评审、报批报建等与相关政府部门对接工作。
具体内容如下:
2.1进行项目前期策划,经济分析、专项评估和投资确定,为业主进行项目可行性分析、可行性研究经济评价、投资估算,编制项目建议书及可行性研究报告,编制节能评估报告、编制水土保持评估报告等并送相关部门评审,取得项目立项及可研审批。
2.2委托有环境影响评估资质的单位实施并完成环评申报及获得批复等工作。
2.3组织并实施工程勘察招标,协助业主签订勘察合同并监督中标单位实施工程勘察工作,必要时邀请行业内权威专家对勘察方案进行评估优化。
2.4委托绿色建筑星级评价相关认证工作,组织绿色建设相关报建工作。
2.5提出工程设计及质量要求,搜集设计所需资料,协助业主签订设计、采购、施工承包合同并监督实施,针对设计单位完成的工程设计方案进行比选以及对设计成果进行投资控制评估优化,必要时组织行业内权威专家进行评审。
2.6委托施工图审查工作,组织施工图审查及备案报建工作。
2.7提供全过程造价咨询服务,审核设计概算、编制工程预算、做出预算指标分析,并在施工阶段现场跟踪审核,包括进度款支付审核、工程设计变更及工程签证引起工程造价变化的审核、索赔及反索赔造价咨询、咨询合同规定的其他造价咨询工作。
2.8实施监理工作,根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同,在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制,对合同、信息进行管理,对工程建设相关方的关系进行协调,并履行建设工程安全生产管理法定职责。
2.9协助业主与项目施工总承包企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施。
2.10协助业主统筹制定前期工作计划表并按时执行。
2.11提出工程实施用款计划,进行工程竣工结算,组织竣工验收,对项目进行合理评价,移交竣工档案资料。
2.12项目全过程所涉及的报批报建等与相关政府部门对接服务工作。
2.13项目管理合同约定的其他工作。
3 工程全过程咨询管理程序
工程全过程咨询管理程序一览表
阶段 |
内容 |
主管部门 |
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前期阶段 |
1 |
项目建议书编制及评审批复 |
发改委 |
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2 |
可行性研究报告编制及评审批复 |
发改委 |
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3 |
地质灾害危险性评估编制及评审批复 |
国土部门 |
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4 |
节能评估报告编制及评审批复 |
发改委 |
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5 |
环境影响评估报告编制及评审批复 |
环保局 |
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6 |
水土保持编制及评审批复 |
水利局 |
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7 |
建设项目选址意见书 |
规划局 |
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8 |
用地预审 |
国土部门 |
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9 |
土地使用证 |
国土部门 |
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10 |
报建登记 |
住建部门 |
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11 |
建设用地规划许可证 |
规划局 |
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12 |
建设工程规划许可证 |
规划局 |
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13 |
建设工程施工许可证 |
住建部门 |
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招标阶段 |
1 |
勘察设计招标 |
招标办 |
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2 |
工程招标 |
招标办 |
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3 |
设备招标 |
招标办 |
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设计阶段 |
1 |
地质勘察 |
勘察企业 |
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2 |
方案设计 |
发改委 |
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3 |
初步设计及概算 |
发改委 |
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4 |
施工图设计 |
设计企业 |
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5 |
施工图审查及备案 |
住建部门 |
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6 |
建设工程消防设计审核 |
消防部门 |
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7 |
建设工程抗震设防审核 |
住建部门 |
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8 |
人防审查 |
人防办 |
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9 |
防雷装置设计审核 |
气象局 |
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10 |
供配电工程设计审核 |
供电局 |
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施工准备阶段 |
1 |
施工合同备案 |
招标办 |
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2 |
工程质量监督登记 |
质监站 |
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3 |
工程安全监督登记 |
安监站 |
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4 |
缴纳城镇市政建设配套费 |
规划局 |
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5 |
缴纳散装水泥专项资金 |
散装水泥办 |
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6 |
缴纳新型墙体专项资金 |
墙改办 |
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7 |
缴纳建筑安装工程劳动保险费 |
住建部门 |
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8 |
缴纳农民工工资保障金 |
住建部门 |
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9 |
三通一平 |
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10 |
白蚁防治 |
白蚁防治所 |
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11 |
建筑垃圾处置证 |
市政局 |
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12 |
建筑工地噪声排放申请 |
环保局 |
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施工阶段 |
1 |
工程施工(含深基坑、桩基础、地基基础、高大模板、主体结构、重要结构部位等分项、分部工程的验收) |
住建部门 |
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竣工验收 |
1 |
环保竣工验收 |
环保局 |
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2 |
水土保持竣工验收 |
国土局 |
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3 |
工程规划竣工验收 |
规划局 |
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4 |
人防工程竣工验收 |
人防办 |
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5 |
防雷装置竣工验收 |
气象局 |
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6 |
电梯等特种设备检测验收 |
质量技术监督局 |
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7 |
建筑节能综合质量验收 |
住建部门 |
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8 |
消防竣工验收 |
消防部门 |
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9 |
供配电工程竣工验收 |
供电部门 |
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10 |
供水工程竣工验收 |
供水部门 |
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11 |
燃气工程竣工验收备案 |
住建部门 |
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12 |
办理工程结算 |
造价咨询企业 |
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13 |
建设工程竣工验收备案 |
住建部门 |
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14 |
办理散装水泥专项资金清算手续 |
住建部门 |
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15 |
办理新型墙体专项资金核退申请 |
住建部门 |
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16 |
城市排水许可 |
住建部门 |
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17 |
竣工结算 |
造价咨询企业 |
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项目后评价阶段 |
18 |
项目后评价 |
造价咨询企业 |
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4 全过程工程咨询服务的优势
我们从工程全过程咨询管理程序中体会到全过程工程咨询服务的专业、省心、便捷、高效和更小的风险。体现在:
4.1更少的成本
36940万元建设项目采用全过程工程咨询服务模式进行分析测算,该项目全过程工程咨询费打折前费用为1860.05万元,折后价格为1447.56万元。采用全过程工程咨询服务模式总投资可节约5-10%。
4.1.1勘察设计优化节省的项目成本
按照传统模式,项目建议书编制、可研报告编制、施工监理、造价咨询分别委托造成的脱节、无连贯性,无法对项目策划过程到项目实施过程的费用进行有效控制,而勘察设计单位出于安全考虑往往会放大保险系数导致项目投资的增加,通过全过程咨询跟踪,对勘察设计中的基础类型、荷载取值、配筋比例等进行有效监控,优化勘察设计方案,避免造成浪费,降低项目投资。
4.1.2全过程管理的有效延续节省的投资成本
全过程工程咨询服务覆盖项目全过程,整合了各阶段工作服务内容,通过限额设计、优化设计和精细化管理等措施降低“三超”风险,提高投资收益,确保项目的投资目标。由于各项管理工作具有延续性,各阶段的管理信息得以有效传递,减少了重复的工作量,建设管理工作效率得以提高,更有利于实现全过程投资控制,避免传统项目管理模式因责任约束不力、建设管理不善、过程统筹不强等因素导致决策失误造成的资源极大浪费,此项能节省项目总投资约2-5%。
4.2更快的工期
4.2.1投入充足专业技术人员以缩短工期
全过程咨询公司自有专业技术人员,可最大限度处理内部关系,大幅度减少业主日常管理工作和人力资源投入,有效减少信息盲区、孤岛,优化管理界面。由于人员充足,多项工作可以同步或穿插进行,从而缩短报建报批、验收等各项工期。
4.2.2专业更熟悉,避免无效的往复工作
全过程工程咨询专业技术人员熟悉掌握项目建设全过程中相关报批报建流程及手续,可避免无效工作,在项目全过程中,通过优化流程可减少相关流转环节,并节约大量的时间。
4.2.3减少招标次数,缩短招标时间
全过程工程咨询模式不同于传统模式中冗长繁多的招标次数和招标流程期限,其可有效优化项目组织和简化合同关系,并通过优化管理克服设计、造价、招标、监理等相关单位责任分离、相互脱节的矛盾,缩短项目建设周期。
4.3更高的品质
全过程工程咨询有助于促进投资咨询、设计、施工、监理等不同环节、不同专业的无缝衔接,提前规避和弥补传统单一服务模式下易出现的管理漏洞和缺陷。咨询公司在进行全过程工程咨询服务过程中既注重项目的微观质量,更重视建设品质、使用功能等宏观质量;在提供全过程工程咨询服务过程中还能充分调动自身主动性、积极性和创造性,促进新技术、新工艺、新方法的推广和应用。
4.4更小的风险
在五方主体责任制和住建部工程质量安全三年提升行动背景下,建设单位的责任风险加大,咨询企业作为项目的主要参与方和负责方,势必发挥全过程管理优势,通过强化管控减少甚至杜绝生产安全事故,从而较大程度降低或规避业主主体责任风险。同时,可有效避免因众多管理关系伴生的廉洁风险,有利于规范建筑市场秩序,减少违法违规的行为。
4.5其他服务优势
全过程工程咨询模式的提出,符合改革指导思想,有利于革除影响行业前进的深层次结构性矛盾,提升行业集中度,是国家宏观政策的价值导向,更是行业发展不可阻挡的趋势。
5 全过程工程咨询服务问题及走向
5.1由于全过程工程咨询模式的覆盖面广、涉及专业多、管理界面宽,对提供服务的企业专业资质和综合能力提出较高要求,现阶段,业内可真正提供全过程工程咨询服务的企业相对较少,可选择范围窄。
5.2全过程工程咨询服务项目绝大部分涉及到分包,业主如何管控好全过程工程咨询服务企业、如何做好分包风险控制非常关键。
5.3全过程工程咨询涉及的部门多,与原有的的规章制度必定有冲突,如何协调好各部门的关系还没有很好的方案。
5.4全过程工程咨询计费模式,全过程工程咨询服务费用应列入工程估算或工程概算中,各项专业服务费用可分别列支;全过程工程咨询服务费应当根据受委托工程项目规模和复杂程度、服务范围与内容等,由建设单位与全过程工程咨询服务企业在签订全过程工程咨询服务合同中约定,建设单位对项目管理咨询企业提出并落实的合理化建议,应当按照相应节省投资额或产生效益的一定比例给予奖励,奖励比例在合同中约定。全过程工程咨询服务费的计取应避免采用可能将全过程工程咨询企业的经济利益与工程总承包企业的经济利益一致化的计费方式。
5.5全过程试点项目的要求,全过程工程咨询属于全新的服务模式,试点企业少,要做好试点项目开展和总结,梳理试点过程中出现的问题,完善相关工作标准,并出台《关于推行全过程工程咨询的指导意见》等政策措施,为全面推广实施全过程工程咨询提供政策依据。
结语
总之,全过程工程咨询服务为我们提供了全新的服务模式,对工程咨询计费模式,委托方式以及全过程工程咨询服务管理等提出更新更高的要求,为破解工程咨询市场供需矛盾提供了方向。
参考文献:
[1]《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号)
[2]《自治区住房城乡建设厅关于印发《广西全过程工程咨询试点工作方案》的通知》(桂建发〔2018〕2号)
作者 | 陈锦佳(梧州市工人医院)
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