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全过程工程咨询与传统碎片化工程咨询的差异化
来源：网易 | 作者:pmof008bd | 发布时间 ：2020-08-05 | 1197 次浏览 | 分享到:
全过程工程咨询与传统碎片化工程咨询的优缺点

一、全过程工程咨询政策背景

近年国家及各省市已经相继发布了上百份“全过程工程咨询”政策文件，本文摘取其中具备代表性的分析如下：

2017 年2月，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号文），政策指出：“政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务；在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。”

同年6月，山东省人民政府办公厅印发《关于贯彻国办发〔2017〕19号文件促进建筑业改革发展的实施意见》，明确指出：“全过程工程咨询单位应具备工程设计或工程监理资质，资质范围内的业务自行承担，资质范围外的可直接另行发包。”

2019年3月15日，国家发展改革委与住房城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（常称“515号文”），此意见将全过程工程咨询分为“投资决策综合性咨询”与“工程建设全过程咨询”。由于本政策具备较强的指导及实践意义，且于2019年发布，因此业内人士将2019年称为“全过程工程咨询的元年” 。

2019年3月23日，山东省人民政府办公厅印发《关于进一步促进建筑业改革发展的十六条意见》，其中一条意见指出：“政府和国有资金投资的房屋、市政、水利、园林项目原则上实行工程总承包和全过程工程咨询服务。”

2019年10月14日，山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会联合印发《关于在房屋建筑和市政工程领域加快推行全过程工程咨询服务的指导意见》，政策指出：“全过程工程咨询服务酬金可按各专项服务酬金叠加后再增加相应统筹管理费用计取，也可按人工成本加酬金方式计取。”

在众多政策精神引领下，我国工程咨询服务模式的转变速度加快，行业相关规章制度得到进一步适应性的调整，大量全咨项目逐渐落地。

二、什么是全过程工程咨询？

1.定义

住建部印发的《关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）和建设工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）意见的函》（建市监函 [2018]9 号）中，首次对我国建设项目的“全过程工程咨询”提出了概念性的解释，我们归纳为：

“全过程工程咨询”是对工程建设项目从前期研究和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期，提供组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务，包括项目的全过程工程项目管理以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运营维护咨询等专业咨询服务。全过程工程咨询服务可采用多种组织方式，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案及管理服务。

《山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会关于在房屋建筑和市政工程领域加快推行全过程工程咨询服务的指导意见》则将全过程工程咨询高度概括为：“全过程工程咨询服务是指在项目投资决策、工程建设、运营管理过程中，为建设单位提供的涉及经济、技术、组织、管理等各有关方面的综合性、跨阶段、一体化的咨询服务。”

2. 全过程工程咨询VS传统工程咨询

①传统工程咨询模式存在的弊端

参与方众多：由于行业的特殊性，咨询范围涵盖的内容较多，涉及到项目决策、实施、运营等阶段，而每个阶段都是由不同的专业单位负责，因此，在一个工程项目中，就能涉及到多个咨询单位。繁多的参与方大大增加了组织管理的难度，以及参与方的协调难度。

各自为政：在一个工程项目中，各个参与方只负责自己专业咨询领域，且相互之间彼此独立，这就造成项目管理过程中，各参与方之间对于信息与资源无法有效进行沟通，不同专业的工作内容缺少互补和检测。

缺乏复合型人才：20 世纪80 年代我国才正式发展工程咨询行业，起步晚，基础力量薄弱，现阶段咨询人员普遍存在着专业知识面窄、实践经验欠缺、兼职挂名人员多等问题。社会上甚至存在一些以执业资质证书牟利的人。这种状况也恰恰说明了，我国工程咨询行业对于既懂专业又懂管理，并具有丰富实践经验的复合型人才的渴求。

上述弊端的存在，导致我国工程咨询行业只能够提供碎片化的服务，既影响项目建设的效率和质量，又增加了项目实施风险。

②全过程工程咨询的特点

跨阶段：根据全过程工程咨询的定义就可以发现，全过程工程咨询是对工程项目决策、实施、运营等全阶段提供全生命周期的咨询服务。这就使得项目各阶段的界面可以相互打破，彼此相互渗透，实现工成项目咨询的整体性、连续性和灵活性，发挥出1+1>2的效果。

跨组织：全过程工程咨询单位是具有相关资质和能力，提供全过程工程咨询的独立机构或者联合体。即意味着全国程工程咨询是一个具有各专业咨询单位的联合体或者是能够提供各专业咨询服务的机构。它能够打破原有组织的界面做到无缝连接又能够有机运行。

跨人员：全过程工程咨询模式中，不同专业的咨询工程师组建团队，由总咨询工程师统筹安排，分工协作，弥补了多个单一服务团队组合下可能出现的管理疏漏和缺陷，极大提高了服务质量和目标。同时，有利于激发专业咨询师的主动性、积极性和创造性。

三、全过程工程咨询服务模式是什么？

全过程工程咨询的服务模式可简单理解为：“1+N+X” ，其中“1”指的是项目管理，“N”指的是全咨单位自行实施的专项咨询，“X”指的是自行实施的专项服务之外的专项服务，“+”指的是平台（标准化、数据化、智能化）。

全过程工程咨询服务的内容涉及到项目的全生命周期。但是全过程工程咨询绝不是简单的几个专业服务内容的简单叠加，而是在传统的单项服务模式上进行跨组织的改造，通过对全生命周期的流程分析研究之后，提供高效的整体的咨询。

全过程工程咨询提供的是：“管理类+技术类”的服务。这里的管理，不仅是传统意义上被动的控制和审核，还包含了能动的参与到管理的过程中，通过协调组织专业咨询师对项目的各个阶段进行优化设计、精细化管理降本增效。

技术的服务外延也不再止于传统的常规工程咨询，而是要扩展到与工程相关的法律法务咨询、财务和税务咨询、投资和融资等方面的软咨询服务。

以编制项目建议书为例，说明全过程工程咨询内部工作流程图。在这个阶段，全过程工程咨询单位组建项目组；各专业咨询工程师搜集资料、踏勘现场；专业咨询师编制项目咨询书；总咨询师审核项目建议书；投资人确认项目建议书；全过程工程咨询单位或者是投资人申报项目建议书；投资主管部门审批项目建议书。

综上所述，全过程工程模式就是在传统的咨询服务模式上，通过标准化、数据化、智能化的平台，将传统领域的专项咨询和传统领域之外的服务融合到项目服务中，使原本割裂的服务模式有机的联合在一起，共同“保证项目的成功”。