贯彻“三城联动”战略，以轨道线网为依托，按照“轨交串联、片网相融”的理念，构建“一环、三片、多点”的地下空间开发利用总体布局。

    “一环”：多条轨道线相互联系，形成围绕胶州湾的地下交通环线。地下空间发展以地下交通环线为核心向四周辐射。

    “三片”：东岸城区、西岸城区及北岸城区地下空间联动发展的三片区。

    “多点”：结合各级城市中心形成的地下空间重点开发区域，发展地上地下互补，互联互通、有机融合的地下综合体或“地下城”。